佛罗里达州缩小2026年BTC储备提案范围，立法政策转向审慎聚焦

佛罗里达州在数字货币政策上的立法政策出现明显转变。继先前试图大规模开放州级资金投资加密货币的提案受阻后，州议员改以更守旧、聚焦BTC比特币▲的方法重新推进有关立法，试图在控制风险的首要条件下，为州政府打造拥有策略意义的数位资产储备。依据佛罗里达州立法纪录，共和党州参议员乔格鲁特斯（Joe Gruters）提出的「参议院第1038 号法案」，已于2025 年12 月30 日正式提交，将于本周转交参议院农业、环境与一般政府拨款委员会审议。该法案仍须通过委员会听证与表决，方可进入参议院全领会议程序。

SB 1038 设立州级策略性数字货币储备

SB 1038 的核心内容，在于授权成立「佛罗里达州策略性数字货币储备」，由州财务长（CFO）全权管理。根据法案规定，财务长可比照公共信托资产的管理标准，负责数字货币的购买、持有、保管、管理与必要时的清算。这项设计显示立法者有意将有关权责集中于单一行政单位，以强化监管一致性，并减少跨机构操作可能带来的风险与争议。

未点名BTC，却只剩BTC符合资格

尽管SB 1038 条文中并未直接点名BTC，但其设定的资产资格门槛极为严格。法案规定，仅限于过去两年平均市值达到至少5,000 亿USD的数字货币，方可纳入州级储备。以现在全球加密市场的实质情况来看，只有BTC符合此一标准，使该储备在实质上成为一项以BTC为唯一标的的政策工具。如此的设计，被外面​​视为在政治可行性与市场风险之间获得平衡的结果。

先前广泛投资策略为什么受挫

此次参议院主导的新提案，背景来自佛罗里达州先前立法尝试的挫败。 2025 年10 月，共和党众议员韦伯斯特巴纳比（Webster Barnaby）曾提出HB 183 (众议院第183号法案），计画允许州政府及部分公共实体，将最多10 % 的资金投资于包含BTC、数字货币交易平台买卖商品（ETP）、加密证券、NFT，与其他区块链有关商品。该法案来源于更早的HB 487 修订版本，但因投资范围过于广泛，且可能让退休基金与公共信托资金承担高度波动风险，最后在立法过程中遭到撤回。

新提案排除退休基金、集中监管权

相较之下，SB 1038 明确排除去退休金与退休基金，并透过独立的储备结构，防止影响既有公共资金与信托体系。除此之外，法案将监管权直接交由州首席财务官负责，降低多头管理带来的不确定性。这种做法与新罕布夏州、德州等州在2025 年通过的BTC储备立法方向相似，皆使用高市值门槛与单一资产聚焦方案，以回话立法者与公众对风险控管的关切。

立法程序与后续监督机制

SB 1038 的正式生效，仍有赖配套立法打造储备所需的信托基金机制。对应的众议院第1039 号法案（HB 1039）已同步提出，显示参、众两院在政策方向上已有初步共识。若法案顺利通过，州财务长将自2026 年12 月起，按期向立法领导人提交报告，详细说明储备的持有内容、资产价值变化及管理方法，以确保透明度与公共监督。佛罗里达州此次选择缩小数字货币储备提案的范围，且以BTC为核心，被视为一次更审慎、务实的数字货币政策调整。