“美国策略BTC储备”行政命令全文：将比特币作为永久国家资产进行管理

编译：BitpushNews

2024 年 12 月 17 日，BTC政策研究所（比特币 Policy Institute）起草了一项行政命令，建议在特朗普政府的美国财政部外汇稳定基金（ESF）下打造策略BTC储备，该命令需要在特朗普就职后签署才能生效。

比推注：BTC政策研究所是一个无党派非营利组织，致力于研究BTC和新兴货币互联网的政策和社会干扰。

以下为行政命令全文：

依据美国宪法和法律（包含美国法典第 31 篇第 5302 节）赋予我的权力，特此命令如下：

第 1 节 目的

伴随全球金融愈加多地整理数字资产和新的经济工具，美国需要调整其金融策略以维持全球经济的稳定和领导地位。BTC是一种去中心化的、有限的价值存储资产，像数字黄金，具备独特的属性，可以增强USD的弹性并支持美国的经济利益。

本行政命令将BTC指定为财政部外汇稳定基金 (ESF) 内合适策略回收的资产，打造策略BTC储备，并作为永久的国家资产，造福所有美国人。

第 2 节 政策

美国的政策是：

1.打造策略BTC储备，以进步大家的经济并巩固美国将来的金融主导地位；

2. 将BTC定为美国政府持有些策略资产，扩大 ESF 持有些资产多样性，以保障 21 世纪的国家经济安全和角逐优势，并通过吸引资本、人才和声音来促进行业进步；

3. 成为数字资产行业的全球领导者，在大家伟大的国家打造和扩展企业。

第 3 节 打造 SBR 并将BTC指定为策略储备资产

(a) 打造策略BTC储备

特此打造策略BTC储备 (SBR)，由财政部长管理，旨在增强美国储备资产的多样性。为了增强对其使命的信心，SBR 将同意按期审计、严格的安全指标和全方位的报告手段，确保长期的问责制和安全。

(b) 整理政府BTC持有量

在本命令发布之日起 7 天内，任何联邦机构（包含美国法警局）控制下的任何BTC不能供应、交换、拍卖或以其他方法抵押，并且在获得此类BTC的合法所有权后（包含在对联邦机构有利的刑事或民事没收诉讼中作出最后的、不可上诉的判决后），由该联邦机构负责人出售给 SBR。

(c) 指定储备资产

特此将BTC指定为合适在 ESF 内购买和持有些策略储备资产。在本命令发布之日起 60 天内，特此指示财政部长推行BTC回收计划，以在 ESF 内回收和管理BTC。SBR 的目的是将美国定位为BTC持有、革新和管理范围无可争议的世界领导者，确保美国利益而非外国角逐对手的利益为全球数字资产策略设定标准。

第 4 节 回收和推广托管协议

(a) 采购计划

依据授权财政部长「处置……信用工具」的 31 U.S.C. 4 5302，财政部长特此指示，以符合法律规定的义务的方法，从 ESF 中拨出不少于 5210 亿USD用于策略性采购BTC，以纳入 SBR，办法是从适合的买卖对手处购买债务，并以BTC计价偿还。财政部长应依据最大化价值和减少风险的协议，与知名的市场参与者合作。初始回收计划应在本命令发布之日起 365 天内完成。

(b) 推广托管和安全协议

为了在所有阶段保护 SBR 的BTC持有量，财政部长应推行以下分阶段推广托管框架。在本命令发布之日起 30 天内，部长应确认美国政府与信誉好且安全的推广托管服务提供商的现有关系足以确保在 SBR 内为BTC提供即时、可信的存储解决方法。部长应指示将回收计划下的所有BTC购买安全地转移到此类推广托管服务提供商。

同时，部长应与国家安全局、互联网安全和基础设施安全局、国家标准与技术研究所 (NIST) 与部长需要的任何其他机构协调拟定和推行自我推广托管协议（包含专用硬件、有保障的软件、访问控制、地理分布、多重签名控制和物理安全手段），旨在增强长期安全性，降低对第三方的依靠，并维持对美国BTC储备作为「数字诺克斯堡」的完全主权控制。部长应确保 SBR 推广托管协议与 ESF 审计程序、严格的互联网安全指标与加密储备证明验证一致，以保证 SBR 的完整性和美国公众的信心。

第 5 节 策略BTC储备的销售条件

(a) 长期保存原则

SBR 应作为美国金融实力和对数字经济将来承诺的永久支柱，与大家国家保护诺斯堡黄金储备的持久精神一样。SBR 中持有些BTC不应被视为短期金融工具或平时紧急状况的应对基金，而应被视为支持美国将来几十年兴盛和安全的世代资产。这是美国的政策。政府应在本命令发布之日起至少 25 年内持有（HODL）在 SBR 中获得的所有BTC。

(b) 严格限制清算

只有在最严峻和特殊的状况下，才能允许供应或以其他形式撤资 SBR，这类状况显然超越了普通金融波动或地缘政治不确定性。

(c) 严格的审批程序

在进行任何供应之前，财政部长应提交一份详细的书面决定，并附上很多证据，证明拟议的清算直接针对特殊的国家经济或安全危机。该决定需要得到美国总统的批准。未经明确授权，财政部长无权供应、抵押、交换或以其他方法处置任何部分的 SBR。

(d) 透明和受控的实行

在极少数状况下，假如供应获得批准，应通过最明智和最严格控制的办法进行，以尽可能降低市场影响并维护公众信心。应优先考虑私下、分阶段买卖或其他有节制的办法，确保即便在危机中，国家在金融审慎和责任方面的声誉仍然完好无损。

第 6 节 报告和透明度

(a) 公共储备证明

财政部长应用加密证明推行公共储备证明步骤。这类证明应每季度提供一次，以确保 ESF BTC持有量的透明度，同时保护敏锐的安全信息。

(b) 年度报告

作为《黄金储备法》需要的 ESF 运营年度报告的一部分，财政部长应提供详细情况，说明BTC在 ESF 内的情况、性能和策略优势。该报告还应总结回收方案、保管安全手段与对经济稳定的影响，但须考虑国家经济安全。

第 7 节 机构间协调

财政部长应与美联储、国防部和其他有关联邦机构协调，确保 ESF 内BTC的回收和管理符合美国国家安全、经济稳定和互联网安全指标。